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        日期:2023-03-31 作者: 来源:农民日报 【字号: 打印本页

          (农民日报·中国农网记者 邓俐)习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调,要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村既充满活力又稳定有序。新形势下,重庆市巴南区结合实际,着眼乡村振兴,探索出“四联共治·数字赋能”乡村治理模式。近日,记者就此专访了巴南区委书记何友生。

          “巴南作为全国统筹城乡发展试验区和国家数字乡村试点区,如何发挥好基层党组织的作用,做到自治、法治、德治相结合,实现群众自我管理、自我约束、智慧治理的目标,我们的做法是‘四联共治·数字赋能’。”何友生说。

          何友生提到的“四联共治·数字赋能”,即“联网”,建立“互联网+网格管理”服务管理模式,构建网络信息平台,完善网格管理体系;“联巡”,组建多方联动的巡逻队伍,建立“面上巡、线上巡、点上巡”综合巡逻机制;“联调”,搭建“村民评理所”,建立村民自调为主、综合调解相结合的调处机制;“联育”,深入实践社会主义核心价值观,完善“德法相伴”实践机制,大力培育文明乡风。从探索实践的情况来看,“四联共治·数字赋能”模式与各镇(街、村)已形成的乡村治理模式有机融合、优势互补,其强大的张力,正推动巴南乡村朝着治理有效、充满活力、和谐有序的目标前进。

          “我们始终坚持党建引领,注重发挥党组织的领导作用。”何友生说,“四联共治·数字赋能”模式最初源自基层党组织的创新实践。5年前,巴南区惠民街道胜天村为改变组织软弱涣散、党群干群关系紧张、治安秩序混乱状况,尝试开展“四联共治,和谐胜天”的探索实践,得到村民拥护。5年过去,成效明显,胜天村党组织凝聚力增强的同时,果蔬农业、人居环境、乡风文明也得到长足提升。

          在总结胜天村“四联共治,和谐胜天”典型经验的基础上,巴南区进一步从顶层设计、协同配合和操作实践上不断丰富内涵、完善机制,最终形成了“四联共治·数字赋能”乡村治理新模式,有力助推巴南乡村振兴迈开新步伐。

          何友生介绍,“四联共治·数字赋能”模式需要基层组织的堡垒力量。“四联共治·数字赋能”核心要素是“联网”,就是在搭建网络化信息平台的同时,构建网格化管理体系,具体做法是:创新完善“村党委(党总支部)-党支部-党小组(网格长)-党员中心户(院落长)-户长”的五级组织体系,把党为民服务的触角延伸到基层最前沿。各村居将网格化党建与网格化治理进行“两网融合”,把党支部建在小区,党小组建在楼栋、建在院落,聘请党员担任特色楼栋长、段长,发挥党组织的战斗堡垒作用,做到治理精准化、精细化。

          “现代技术在立体化联巡中发挥了发现早、预警早的重要作用。”何友生深有感触地说,去年8月,百胜村三社山脚处出现火花,被AI监控摄像头识别为火情,随即触发12582电话预警,村里迅速组织人员现场扑灭了火源,避免了一场森林火灾。

          “组建多方联动的巡逻队伍,建立‘面上巡、线上巡、点上巡’综合巡逻机制,让群众的安全感大大增强。”何友生介绍,立体化联巡,将森林防火、秸秆禁烧、信访矛盾隐患排查、人居环境整治、地质灾害防范、交通安全等纳入“面上巡”,主要交通沿线人工轮巡位置打卡、事件采集“线上巡”,网格员逐户逐院巡逻打卡“点上巡”,共护了乡村平安。近年来,全区治安案件、刑事案件发案率下降了60%;人民群众安全感指数上升16.2%,达99.5%。

          “村民之间有啥矛盾,都爱找‘村民评理所’评评理,硬是管用。”日前,经过由3名老干部老党员组成的调委会调解,胜天村村民老唐领到拖欠达6年之久的土地租金。

          “这一个个活跃在基层的‘村民评理所’‘邻姐工作室’,由左邻右舍的新乡贤或‘五老’人员组成,他们公道正派,入情入理,调解成功率高,成为维护基层稳定的重要力量。”何友生说,在联调中,注重发挥“五老”等新乡贤在化解乡村矛盾中的独特作用。所谓的“五老”,就是农村中公道正派、德高望重的老人,他们与村民非亲即故,既有熟人社会的亲和力,又有正直人格的公信力,往往具有一言九鼎的魄力。他们不仅主动介入调解村民赡养老人、土地确权、污水管网等矛盾,还把“村民评理所”的自调与人民调解、司法调解有机结合,成功解决了拖欠村民多年土地租金的纠纷,平息了村民的怨气,使调解成功率达到了98%。

          “运用积分管理彰显榜样力量,大大激发了村民参与乡村治理的积极性。”何友生说,在联育上,巴南区把乡村振兴的重要内容“乡风文明”纳入“四联共治·数字赋能”模式之中,统一制定乡村治理“积分制”管理制度,对村民的现实表现进行打分,作为评选“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”“好公婆好儿媳”等各类先进的重要依据,同时表现积分还可以兑现奖品。

          深入开展“一镇街一品牌”文化创建活动,如巴南区东温泉鱼池村通过众筹创作村歌《云上鱼池》,以乡情为纽带,不仅凝聚起老村民的心,还串联起云村民、新村民、荣誉村民共促乡村振兴,吸引了一批批专家、学者、企业家等参与乡村振兴,让更多的人成为和美乡村的建设者。此外,巴南区十分重视村规民约建设,依托新时代文明实践站,把移风易俗的“十抵制十提倡”纳入村规民约,充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等具体内容,文明乡风吹遍巴南。

          “突出数字赋能,实现大数据融合是我们乡村治理的又一个显着特点。”何友生介绍,巴南区联合中国农业大学共同研发的“耘间·农业产业互联网平台”通过全维度数字聚合,全面连接“双高”农业产业链生产、加工、流通、营销主体,形成产业、产品、人才、科研、金融五维度聚合矩阵,不仅将为现代农业发展输出农业科技成果、人才、企业、服务、模式、提供解决方案,而且将入驻巴南区为乡村治理打造的“一站式”综合性服务的数字化平台——“巴小智”,助力乡村治理。平台上线后,可真正实现乡村治理智能化、数字化、便捷化,极大方便群众。不管是信息查询,预约办事,还是纠纷调处,平台的建设真正实现了让信息多跑路,群众少跑腿。